🔴 СРОЧНОЕ ОБНОВЛЕНИЕ USCIS · 22 МАЯ 2026
USCIS изменил подход к Adjustment of Status: что значит PM-602-0199 для заявителей EB-1A, EB-2 NIW и O-1
Дата публикации: 22 мая 2026 года
21 мая 2026 года Служба гражданства и иммиграции США (USCIS) выпустила Policy Memorandum PM-602-0199, переопределяющий подход к рассмотрению заявлений на Adjustment of Status (форма I-485) — процедуру получения Green Card внутри США без выезда за рубеж.
Полное название документа: «Adjustment of Status is a Matter of Discretion and Administrative Grace, and an Extraordinary Relief that Permits Applicants to Dispense with the Ordinary Consular Visa Process».
Официальное заявление USCIS от 22 мая 2026 года формулирует это прямо: «Иностранцы, временно находящиеся в США и желающие получить Green Card, должны возвращаться в свою страну для подачи заявления, за исключением экстраординарных обстоятельств».
Главное, что нужно понимать
Эта статья — оперативный разбор меморандума и его последствий для заявителей по программам талантов (EB-1A, EB-2 NIW, O-1). Подробный разбор стоимости подачи через AOS vs Consular Processing — в нашей статье «Сколько стоит виза талантов США в 2026».
Содержание
1. Что говорит меморандум PM-602-0199
2. Что НЕ изменилось vs что изменилось
3. AOS и Consular Processing: ключевое различие
4. Кого затрагивает новая политика: 5 групп заявителей
5. Positive equities: что засчитывается в вашу пользу
6. Negative factors: что засчитывается против вас
7. Что это значит для заявителей EB-1A, EB-2 NIW и O-1
8. Четыре стратегии в зависимости от вашего статуса
9. Что делать сейчас: пошаговый план
10. FAQ: часто задаваемые вопросы
Что говорит меморандум PM-602-0199
Меморандум опирается на статью 245(a) Закона об иммиграции и гражданстве (INA), в которой написано, что статус «может быть скорректирован» (status «may be adjusted») по усмотрению Министра внутренней безопасности. Ключевое слово — «может быть», а не «должен быть».
USCIS также ссылается на:
Главная декларация меморандума: статья 245 INA была изначально задумана как исключение из стандартной процедуры получения иммиграционной визы через консульство, а не как альтернатива ей. Стандартный путь — Consular Processing. AOS — исключение для случаев, где у заявителя есть веские причины не выезжать из США.
Конкретные инструкции офицерам USCIS
Меморандум предписывает офицерам USCIS:
Что важно: бремя доказывания лежит на заявителе. Отсутствие негативных факторов само по себе не означает положительного решения. Заявитель должен активно демонстрировать, что заслуживает «extraordinary relief».
Что НЕ изменилось vs что изменилось
Чтобы избежать паники, важно чётко разделить факты.
Что НЕ изменилось
Что изменилось
AOS и Consular Processing: ключевое различие
Если вы планируете подавать на Green Card впервые, важно понять различие между двумя путями.
| Параметр | Adjustment of Status (AOS) | Consular Processing |
| Где подаётся | Изнутри США | Извне США |
| Форма | I-485 | DS-260 |
| Госпошлина | $1 440 | $345 |
| Интервью | В офисе USCIS в США (если требуется) | В посольстве США в третьей стране |
| Выезд из США | Не требуется | Требуется |
| EAD (разрешение на работу) | Доступно через I-765 | Не применимо |
| Advance Parole | Доступно через I-131 | Не применимо |
| Статус по новой политике USCIS | Исключительный путь (extraordinary relief) | Стандартный путь |
До меморандума PM-602-0199 оба пути считались равнозначными — заявитель выбирал в зависимости от своей ситуации. После меморандума Consular Processing объявлен стандартным путём, а AOS — исключением.
Подробный разбор стоимости и нюансов обоих путей — в нашей статье «Сколько стоит виза талантов США в 2026 году».
Кого затрагивает новая политика: 5 групп заявителей
Влияние меморандума зависит от того, где находится заявитель и по какой визе.
| Группа заявителей | Уровень риска | Рекомендация |
| Заявители вне США (Consular Processing через 3-ю страну) | ✅ Не затронуты | Consular Processing — оптимальный путь |
| H-1B / L-1 holders в США (dual intent classifications) | 🟡 Умеренный | AOS возможен с усиленной аргументацией positive equities |
| O-1 holders в США | 🟠 Повышенный | Требуется индивидуальная стратегия |
| F-1 студенты, parolees | 🔴 Высокий | Серьёзно рассмотреть Consular Processing |
| B-1 / B-2 туристы | 🔴🔴 Критический | AOS практически невозможен без экстраординарных обстоятельств |
Группа 1. Заявители вне США (Consular Processing)
Затронуты: нет
Эта группа фактически попадает в «стандартный путь» по новой логике USCIS. Если вы россиянин, проживающий в России, странах СНГ, Сербии, ОАЭ или другой стране — меморандум на вас не влияет напрямую. Более того, USCIS прямо указывает, что Consular Processing — предпочтительный путь.
Возможный косвенный эффект: рост нагрузки на консульские посты США за рубежом из-за переориентации заявителей с AOS на Consular Processing. Это может увеличить сроки ожидания интервью на 2–6 месяцев.
Группа 2. H-1B и L-1 holders в США (dual intent classifications)
Затронуты: умеренно
Меморандум прямо признаёт совместимость dual intent классификаций (H-1B, L-1) с AOS. Это означает, что заявители с действующим H-1B или L-1 остаются среди наиболее защищённых категорий для AOS.
Однако теперь необходимо активно документировать positive equities — продолжающаяся занятость у работодателя-спонсора, выполнение всех условий визового статуса, отсутствие нарушений, длительность проживания в США.
Реальный риск отказа для соответствующих требованиям H-1B/L-1 holders — низкий, но процесс рассмотрения станет более длительным.
Группа 3. O-1 holders в США
Затронуты: повышенный риск
O-1 формально не относится к dual intent классификациям. Это создаёт проблему: USCIS может счесть, что O-1 holder, подающий I-485 из США, использует AOS как «обход» Consular Processing.
В практике многие заявители O-1 успешно конвертировали свой статус в EB-1A через AOS. После PM-602-0199 эта стратегия требует переоценки.
Группа 4. F-1 студенты, parolees, другие неиммиграционные категории
Затронуты: высокий риск
F-1 студенты и parolees, подающие AOS, сталкиваются с риском discretionary denial. Меморандум упоминает «failure to depart when temporary stay ended» как один из негативных факторов.
Группа 5. B-1/B-2 туристы
Затронуты: критический риск
Подача I-485 после въезда по туристической визе всегда была спорной практикой (USCIS подозревает «misrepresentation of intent»). После PM-602-0199 этот путь становится практически невозможным, кроме случаев настоящих экстраординарных обстоятельств (медицинские причины, серьёзные семейные обстоятельства).
Positive equities: что засчитывается в вашу пользу
Меморандум перечисляет факторы, которые могут поддержать положительное решение по дискреционному вопросу. Это не исчерпывающий список, но ключевые категории следующие.
Семейные связи и обстоятельства
Иммиграционная история и статус
Профессиональные и экономические факторы
Моральные характеристики
Специфические обстоятельства, препятствующие выезду
Negative factors: что засчитывается против вас
Меморандум также перечисляет факторы, которые могут привести к discretionary denial.
Нарушения иммиграционного законодательства
Нечестность в отношениях с государством
Уклонение от Consular Processing (новый фактор)
Это новый и опасный фактор, прямо упомянутый в меморандуме:
Криминальные факторы
Другие негативные факторы
Что это значит для заявителей EB-1A, EB-2 NIW и O-1
Программы талантов EB-1A, EB-2 NIW и O-1 затронуты PM-602-0199 в разной степени.
EB-1A (Extraordinary Ability) — Adjustment of Status
Меморандум напрямую не выделяет EB-1A как особую категорию, но общие правила применимы. Заявителю с одобренным I-140 по EB-1A, подающему I-485 из США, теперь нужно:
Хорошая новость: профайл EB-1A заявителя по определению включает выдающиеся профессиональные достижения, что уже создаёт сильный фундамент для positive equities.
EB-2 NIW (National Interest Waiver) — Adjustment of Status
Аналогично EB-1A. Дополнительный плюс: NIW по определению предполагает «substantial merit and national importance» — это можно использовать как аргумент для favorable discretion.
O-1 (Extraordinary Ability nonimmigrant visa)
O-1 — это неиммиграционная виза, к ней меморандум напрямую не применяется. Однако:
Заявители, уже подавшие I-485
Если ваше дело I-485 уже подано и находится на рассмотрении, меморандум применяется, но retroactive denial без оснований маловероятен. Тем не менее, рекомендуется:
Заявители с одобренным I-140, но не подавшие I-485
Если у вас одобрен I-140, но вы ещё не подавали I-485, у вас есть выбор:
Этот выбор требует индивидуального анализа вашей ситуации.
Четыре стратегии в зависимости от вашего статуса
Стратегия 1. Вы находитесь вне США
Рекомендация: Consular Processing — оптимальный путь
Подробнее про Consular Processing для россиян (выбор страны интервью, документы, расходы) — в нашей статье «Сколько стоит виза талантов».
Стратегия 2. Вы в США по H-1B или L-1 (dual intent)
Рекомендация: AOS остаётся вашим оптимальным путём, но с усиленной аргументацией
Стратегия 3. Вы в США по O-1, F-1 или другой не-dual-intent визе
Рекомендация: требуется индивидуальная стратегия
Возможные варианты:
Выбор зависит от множества факторов: текущий статус, продолжительность пребывания в США, семейные обстоятельства, профессиональные обязательства.
Стратегия 4. Вы в США по B-1/B-2 (туристическая виза)
Рекомендация: Consular Processing — единственный реалистичный путь
Что делать сейчас: пошаговый план
Шаг 1. Определите свою группу
По 5 группам, описанным выше, определите, к какой категории вы относитесь. Это определит дальнейшие действия.
Шаг 2. Оцените свой профайл по positive/negative factors
Составьте список:
Шаг 3. Получите профессиональную консультацию
Учитывая срочность и сложность изменений, рекомендуется консультация с профильным специалистом по программе талантов в течение ближайших 2-4 недель. На консультации:
Записаться на индивидуальную консультацию с нашей командой — 30 минут с предварительным брифом.
Шаг 4. Если вы уже подали I-485
Шаг 5. Если вы только планируете подачу
Шаг 6. Следите за обновлениями
USCIS прямо предупредил, что дополнительные категориальные меморандумы последуют. Следите за обновлениями в официальных каналах USCIS, профессиональных адвокатских бюро и наших публикациях по теме.
FAQ: часто задаваемые вопросы
Да, но возможности ограничены. Дискреционные отказы традиционно сложно обжаловать. Возможные пути: Motion to Reopen, Motion to Reconsider, или renewal в removal proceedings перед immigration judge. Federal court litigation возможен, но дискреционные решения USCIS получают «wide deference» от судов.
Меморандум не даёт исчерпывающего списка, но из контекста и Matter of Blas можно выделить: тяжёлые медицинские обстоятельства, несовершеннолетние дети-граждане США, война или политические преследования в стране происхождения, закрытие посольства США в стране заявителя, длительное непрерывное легальное проживание в США с устойчивыми ties.
Да, теперь это возможно. Меморандум прямо указывает: «соответствие statutory requirements не означает гарантии одобрения». Офицер USCIS может отказать по дискреционным основаниям, если negative factors перевешивают positive equities.
Не рекомендуется торопиться. Меморандум уже вступил в силу — подача в ближайшие дни/недели не даст преимущества. Скорее наоборот: торопливая подача без качественной аргументации positive equities повышает риск отказа. Лучше потратить 1-2 месяца на подготовку сильного дела.
Напрямую — нет. Меморандум касается только AOS (подачи I-485 изнутри США). Если вы планируете подавать через Consular Processing (DS-260) — это «стандартный путь» по новой логике USCIS, никаких изменений в вашу сторону.
Ваше дело продолжает рассматриваться. Рекомендуется проконсультироваться с профильным специалистом для подготовки supplemental submission с дополнительной аргументацией positive equities. Retroactive denial без оснований маловероятен, но усиление scrutiny ожидается.
Меморандум был выпущен 21 мая 2026 года и вступил в силу немедленно. Он применяется ко всем делам, рассматриваемым USCIS, включая уже поданные.
Нет. Меморандум не отменяет AOS и не меняет статутные требования INA § 245. Он меняет позицию USCIS при рассмотрении заявлений — теперь AOS рассматривается как «extraordinary form of relief», требующая активного обоснования.
Заключение
USCIS Policy Memorandum PM-602-0199 — значимое изменение в подходе к Adjustment of Status, влияющее на сотни тысяч заявителей, находящихся в США по неиммиграционным визам. Меморандум не отменяет AOS как процедуру, но фундаментально меняет посылку рассмотрения: теперь это «extraordinary relief», а не стандартный путь к Green Card.
Ключевые выводы:
Для заявителей по программам талантов (EB-1A, EB-2 NIW, O-1) меморандум требует переоценки стратегии. Если вы в США и планируете подавать AOS — рекомендуется индивидуальная консультация для оценки positive equities и определения оптимального пути.
Наша команда специализируется на программах талантов с 2017 года, более 350 одобренных кейсов EB-1A, EB-2 NIW и O-1. Мы работаем с заявителями как через AOS, так и через Consular Processing — у нас есть опыт обоих путей.
Источники и официальные документы
Автор: Сергей Поляков, кандидат технических наук, руководитель компании, координатор работы команды лицензированных адвокатов США, обладатель Green Card США по программе EB-1A с 2017 года.
Дата публикации: 22 мая 2026 года
Disclaimer: Эта статья — оперативный разбор Policy Memorandum PM-602-0199 от 21 мая 2026 года, основанный на тексте меморандума и первичных интерпретациях профессиональных адвокатских бюро США. По мере того, как USCIS начнёт применять меморандум в практике, появятся уточнения и категориальные руководства. Статья будет обновляться. Информация общего характера и не заменяет индивидуальной юридической консультации.
— USCIS Policy Memorandum PM-602-0199: полный текст меморандума (PDF)
— Официальное заявление USCIS от 22 мая 2026 года
— USCIS Policy Manual: www.uscis.gov/policy-manual
— Matter of Blas, 15 I&N Dec. 626 (BIA 1974)
— Patel v. Garland, 596 U.S. 328 (2022)
Нужна индивидуальная оценка вашей ситуации?
PM-602-0199 затрагивает каждого заявителя по-разному в зависимости от текущего статуса, истории пребывания в США и профиля. Запишитесь на индивидуальную консультацию с нашей командой — 30 минут с предварительным брифом, разбор вашей конкретной ситуации в контексте новой политики USCIS.
